近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下稱“《工作方案》 ”）。5月27日 ，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)
，介紹深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新有關(guān)舉措 。

　　經(jīng)開區(qū)在國(guó)內(nèi)一直是代表區(qū)域高水平對(duì)外開放以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)動(dòng)機(jī)
。1984年，在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 ，我國(guó)在沿海城市設(shè)立了首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
，至今，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在40余年間數(shù)量增長(zhǎng)至232個(gè)。

　　《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項(xiàng)政策舉措 ，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃
，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出新的示范 。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在上述吹風(fēng)會(huì)上表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序正在遭受嚴(yán)重沖擊 ，保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩(wěn)定性增加
，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資主陣地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加凸顯
。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了相關(guān)專家以及天津經(jīng)開區(qū)和煙臺(tái)黃渤海新區(qū)（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），解讀《工作方案》對(duì)經(jīng)開區(qū)發(fā)展要素保障以及培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的政策利好和地方行動(dòng)。

　　強(qiáng)化土地要素保障

　　《工作方案》推出了多項(xiàng)“實(shí)招
” ，比如支持各地為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)單列年度土地指標(biāo)
，允許使用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持開發(fā)建設(shè)主體上市融資等 。同時(shí) ，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展模式
，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平
。比如 ，探索新型產(chǎn)業(yè)用地
，整合研發(fā) 、創(chuàng)意
、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)。

　　在土地要素方面，商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰介紹 ，目前部分國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)
，特別是東部地區(qū)一些國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，土地開發(fā)已經(jīng)接近飽和 ，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)的投資擴(kuò)產(chǎn)需求得不到充分滿足 。《工作方案》立足實(shí)際情況，通過(guò)單列用地指標(biāo) 、支持立體開發(fā)
、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式
，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等合理用地需求。此外 ，還要求國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地原則上應(yīng)該供給“標(biāo)準(zhǔn)地”
，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評(píng)、能評(píng)等評(píng)估，帶著建設(shè)規(guī)劃等一系列標(biāo)準(zhǔn)出讓建設(shè)用地 ，助力企業(yè)拿地后迅速開工
，加快項(xiàng)目落地
。

　　中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)理事 、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員郝慶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，標(biāo)準(zhǔn)地出讓免除了企業(yè)的后顧之憂 ，縮短了企業(yè)前期辦理各種手續(xù)的時(shí)間
，保障企業(yè)早開工早投產(chǎn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和多變的市場(chǎng)環(huán)境下?lián)屨枷葯C(jī)。

　　郝慶表示 ，政策適度放松管控
，給國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)更多地類轉(zhuǎn)換的空間，應(yīng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新變化 。用地飽和的一部分原因是一些園區(qū)存在大量的閑置和低效用地 ，如何盤活土地很關(guān)鍵
。文件提到“在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地除外）和研發(fā)設(shè)計(jì)用地合理轉(zhuǎn)換
，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給 ”，這一條很有含金量 ，如果還能解決融資的問(wèn)題
，對(duì)于解決盤活土地的問(wèn)題會(huì)很有效果。

　　商務(wù)部研究院研究員周密告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，土地資源的使用效率是一個(gè)比較大的問(wèn)題 ，特別是對(duì)于一些土地開發(fā)接近飽和的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)來(lái)說(shuō) 。《工作方案》重點(diǎn)提到了土地要素保障
，也談到了一些制度創(chuàng)新，可以在制度創(chuàng)新上做進(jìn)一步的探索 ，盤活土地資源
、提高土地利用效率
。

　　值得注意的是
，《工作方案》還提到，允許各地區(qū)統(tǒng)籌用好地方政府專項(xiàng)債券等資金 ，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。朱冰表示
，這是不少國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)反映的含金量很高的一項(xiàng)政策，需要各地政府積極落實(shí) 。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)

　　國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ，對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 、優(yōu)化供應(yīng)鏈布局意義重大
。

　　《工作方案》提到，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面
，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高
、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景多，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái) ，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作
，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí) 、“數(shù)實(shí)融合
”，就是數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)舉措 ，包括支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新
，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè) ，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)
、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等 。此外
，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈 、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措
。

　　朱冰表示，目前國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)擁有超過(guò)700家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間 ，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的18.3%。下一步
，將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，達(dá)到“1+1”大于“2 ”的效果 。將支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū) ，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量體系和能力建設(shè)，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。

　　天津經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者
，2024年，天津經(jīng)開區(qū)GDP總值2581.0億元 ，增長(zhǎng)5.8%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 5442.5億元
，產(chǎn)值占全市和濱海新區(qū)的比重分別達(dá)到1/4和1/2
。另外，天津經(jīng)開區(qū)本身就是開放的產(chǎn)物 ，截至2024年底
，天津經(jīng)開區(qū)累計(jì)引進(jìn)97個(gè)國(guó)家和地區(qū)外資項(xiàng)目6531個(gè)，累計(jì)實(shí)際使用外資704.12億美元。

　　上述負(fù)責(zé)人表示 ，天津經(jīng)開區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作方案》要求
，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放 ，扎實(shí)推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展 。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
，天津經(jīng)開區(qū)將推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，汽車產(chǎn)業(yè)加快向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)轉(zhuǎn)型；石化產(chǎn)業(yè)聚焦精細(xì)化工和新材料領(lǐng)域；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)力車規(guī)級(jí)芯片 ，在設(shè)計(jì)
、封測(cè)、材料等環(huán)節(jié)拓展；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造北方最大核酸產(chǎn)業(yè)基地
。同時(shí)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融 、科技服務(wù)
、港航服務(wù)、商貿(mào)服務(wù) 、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同
，主動(dòng)融入首都科技服務(wù)圈，打造類中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)體系 。

　　作為天津市首批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū) ，天津經(jīng)開區(qū)聚焦“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)化
”和“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”兩大主線
，圍繞“未來(lái)智能
、生命科學(xué)、前沿材料 ”等產(chǎn)業(yè)方向，加速布局培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)
。

　　在培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面 ，煙臺(tái)黃渤海新區(qū)（煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者
，2025年煙臺(tái)將著力構(gòu)建形成以化工新材料 、電子信息
、汽車制造、高端裝備 、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體
、儲(chǔ)能兩大新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“5+2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高端化工及新材料、新一代信息技術(shù)兩個(gè)千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群 ，以新型儲(chǔ)能 、半導(dǎo)體
、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)
，加速力華綜合儲(chǔ)能基地、空天海裝備智造城起步區(qū)等新板塊培育，搶占未來(lái)發(fā)展新賽道。