中共中央辦公廳 、國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)
，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善
、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升 ，打造宜居 、韌性
、智慧城市 。

　　意見提出八項主要任務
，包括：加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造 ，開展完整社區(qū)建設
，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū) 、城中村等更新改造，完善城市功能 ，加強城市基礎(chǔ)設施建設改造
，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。

　　此外 ，意見還提出加強支撐保障
，包括：建立健全城市更新實施機制，完善用地政策 ，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式
，建立政府引導
、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標準
。

　　關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見

　　實施城市更新行動 ，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展 、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。為持續(xù)推進城市更新行動
，經(jīng)黨中央
、國務院同意，現(xiàn)提出如下意見 。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神
，全面貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào) ，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式
，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新 ，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化
、功能完善、文脈賡續(xù) 、品質(zhì)提升
，打造宜居、韌性
、智慧城市
。

　　工作中要做到：堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念 ，建設好房子、好小區(qū) 、好社區(qū)
、好城區(qū)；堅持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律
，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統(tǒng)性、整體性 、協(xié)調(diào)性；堅持規(guī)劃引領(lǐng) ，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃實施支撐作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ，防范應對城市運行中的風險挑戰(zhàn)
，全面提高城市韌性；堅持保護第一
、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程 、各環(huán)節(jié)加強城市文化遺產(chǎn)保護；堅持實事求是
、因地制宜 ，盡力而為、量力而行
，不搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ?” 、“形象工程 ”。

　　主要目標是：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展 ，城市更新體制機制不斷完善
，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固 ，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善
，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護 ，風貌特色更加彰顯
，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間 。

　　二
、主要任務

　　（一）加強既有建筑改造利用
。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房 ，通過加固、改建 、重建等多種方式
，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固 。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護和使用 ，“一屋一策”提出改造方案
，嚴禁以危險住房名義違法違規(guī)拆除改造歷史文化街區(qū)
、傳統(tǒng)村落、文物 、歷史建筑
。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，加強建筑保溫材料管理 ，鼓勵居民開展城鎮(zhèn)住房室內(nèi)裝修。加強老舊廠房
、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋改造利用
，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，根據(jù)建筑主導功能依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途 。

　?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造
。更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道 ，整治樓棟內(nèi)人行走道 、排風煙道
、通風井道等，全力消除安全隱患
，支持有條件的樓棟加裝電梯。整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車、充電 、消防
、通信等配套基礎(chǔ)設施 ，增設助餐、家政等公共服務設施 。加強老舊小區(qū)改造質(zhì)量安全監(jiān)管
，壓實各參建單位責任。結(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機制，注重引導居民參與和監(jiān)督 ，共同維護改造成果
。統(tǒng)籌實施老舊小區(qū) 、危險住房改造
，在挖掘文化遺產(chǎn)價值
、保護傳統(tǒng)風貌的基礎(chǔ)上制定綜合性保護、修繕 、改造方案，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設施條件
、服務功能和文化價值。

　　（三）開展完整社區(qū)建設 。完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施 、公共活動場地等 ，建設安全健康
、設施完善、管理有序的完整社區(qū)
，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈
。開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板 ，優(yōu)化綜合服務設施布局。引導居民 、規(guī)劃師
、設計師等參與社區(qū)建設 。

　　（四）推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū) 、城中村等更新改造
。推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換
、業(yè)態(tài)升級、活力提升
，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設施 ，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)
，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費場景 ，推動文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新 。鼓勵以市場化方式推動老舊廠區(qū)更新改造
，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，盤活利用閑置低效廠區(qū) 、廠房和設施 ，植入新業(yè)態(tài)新功能
。積極推進城中村改造
，做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建 ，“一村一策
”采取拆除新建
、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施改造
，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。加快實施群眾改造意愿強烈 、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目 。推動老舊火車站與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌實施更新改造
。

　?。ㄎ澹┩晟瞥鞘泄δ?。建立健全多層級
、全覆蓋的公共服務網(wǎng)絡 ，充分利用存量閑置房屋和低效用地
，優(yōu)先補齊民生領(lǐng)域公共服務設施短板，合理滿足人民群眾生活需求 。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設。完善城市醫(yī)療應急服務體系 ，加強臨時安置、應急物資保障
。推進適老化 、適兒化改造，加快公共場所無障礙環(huán)境建設改造。增加普惠托育服務供給
，發(fā)展兜底性
、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務 。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施
。推動消費基礎(chǔ)設施改造升級。積極拓展城市公共空間，科學布局新型公共文化空間 。

　?。┘訌姵鞘谢A(chǔ)設施建設改造
。全面排查城市基礎(chǔ)設施風險隱患。推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)和綜合利用 。加快城市燃氣 、供水
、排水、污水 、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設改造 ，完善建設運維長效管理制度
。推動城市供水設施改造提標
，加強城市生活污水收集
、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網(wǎng)一體建設運維機制。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理 ，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海 、水庫等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運行管理模式
，加快排水防澇設施建設改造，構(gòu)建完善的城市防洪排澇體系 ，提升應急處置能力 。推動生活垃圾處理設施改造升級
。加強公共消防設施建設
，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎(chǔ)設施，發(fā)展快速干線交通
、生活性集散交通和綠色慢行交通 ，加快建設停車設施 。優(yōu)化城市貨運網(wǎng)絡規(guī)劃設計
，健全分級配送設施體系。推進新型城市基礎(chǔ)設施建設，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用 ，實施城市基礎(chǔ)設施生命線安全工程建設
。

　?。ㄆ撸┬迯统鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)。堅持治山、治水 、治城一體推進，建設連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設施體系 。加快修復受損山體和采煤沉陷區(qū)
，消除安全隱患
。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地 ，鞏固城市黑臭水體治理成效
，推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復，確保污染地塊安全再利用 。持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設 ，提高鄉(xiāng)土植物應用水平
，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園 ，推動公園綠地開放共享
。

　　（八）保護傳承城市歷史文化。銜接全國文物普查
，扎實開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查 。落實“老城不能再拆 ”的要求，全面調(diào)查老城及其歷史文化街區(qū) ，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)
、老舊廠區(qū)文化遺產(chǎn)資源底數(shù)
，劃定最嚴格的保護范圍
。開展文化遺產(chǎn)影響評價，建立健全“先調(diào)查后建設
”、“先考古后出讓”的保護前置機制。加強老舊房屋拆除管理 ，不隨意拆除具有保護價值的老建筑 、古民居，禁止拆真建假 。建立以居民為主體的保護實施機制
，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物
、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑
。保護具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名 ，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。加強城市更新重點地區(qū) 、重要地段風貌管控
，嚴格管理超大體量公共建筑
、超高層建筑 。

　　三、加強支撐保障

　?。ㄒ唬┙⒔∪鞘懈聦嵤C制。創(chuàng)新完善以需求為導向 、以項目為牽引的城市更新體制機制
。全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題
、解決問題、評估效果 、鞏固提升的工作路徑。依據(jù)國土空間規(guī)劃 ，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果
，制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新行動目標
、重點任務、建設項目和實施時序 ，建立完善“專項規(guī)劃－片區(qū)策劃－項目實施方案 ”的規(guī)劃實施體系 。強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用
，明確房屋 、小區(qū)、社區(qū)
、城區(qū)、城市等不同尺度的設計管理要求
。不斷完善適應城市更新的工程項目建設實施管理制度。

　?。ǘ┩晟朴玫卣? 。堅持“項目跟著規(guī)劃走 、土地要素跟著項目走
”，加強用地保障 ，建立健全覆蓋全域全類型
、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度
，統(tǒng)籌好新增和存量建設用地，涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的 ，按程序依法辦理
。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求
，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權(quán)收回機制 ，優(yōu)化零星用地集中改造 、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策 。支持利用存量低效用地建設保障性住房
、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務設施
。除國有土地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥用地決定書規(guī)定由政府收回土地使用權(quán)以及法律 、行政法規(guī)禁止擅自轉(zhuǎn)讓的情形外
，鼓勵國有土地使用權(quán)人按程序自行或以轉(zhuǎn)讓
、入股、聯(lián)營等方式更新改造低效用地。優(yōu)化地價計收規(guī)則 。推進建設用地使用權(quán)在土地的地表 、地上或者地下分別設立
。完善城市更新相關(guān)的不動產(chǎn)登記制度。

　?。ㄈ┙⒎课菔褂萌芷诎踩芾碇贫? 。落實房屋使用安全主體責任和監(jiān)管責任，加強房屋安全日常巡查和安全體檢 ，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。探索以市場化手段創(chuàng)新房屋質(zhì)量安全保障機制
。完善住宅專項維修資金政策
，推動建立完善既有房屋安全管理公共資金籌集
、管理、使用模式。

　?。ㄋ模┙∪嘣度谫Y方式 。加大中央預算內(nèi)投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持
。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入 ，推進相關(guān)資金整合和統(tǒng)籌使用
，在債務風險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持 ，嚴禁違法違規(guī)舉債融資 。落實城市更新相關(guān)稅費減免政策
。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī) 、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新
，強化信貸支持。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新 ，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）
、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等 。

　?。ㄎ澹┙⒄龑?、市場運作
、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式
。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動人民群眾參與城市更新積極性。開展城市管理進社區(qū)工作 。鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新
，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，更好發(fā)揮國有資本帶動作用
。引導經(jīng)營主體參與 ，支持多領(lǐng)域?qū)I(yè)力量和服務機構(gòu)參與城市更新
，健全專家參與公共決策制度。建立健全適應城市更新的建設、運營 、治理體制機制 。加強城市更新社會風險評估
、矛盾化解處置機制建設。

　　（六）健全法規(guī)標準
。加快推進城市更新相關(guān)立法工作，健全城市規(guī)劃建設運營治理和房屋管理法律法規(guī)。完善適用于城市更新的技術(shù)標準 ，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等標準 。加強城市更新科技創(chuàng)新能力建設
，大力研發(fā)新技術(shù) 、新工藝
、新材料，加快科技成果推廣應用
。

　　四、強化組織實施

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下 ，各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。省級黨委和政府要確定本地區(qū)城市更新行動的目標任務
，做好上下銜接 。城市黨委和政府要切實履行責任，構(gòu)建市級統(tǒng)籌 、部門聯(lián)動
、分級落實的工作格局 ，加強政策統(tǒng)籌
，強化資金等保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆? ，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”
。住房城鄉(xiāng)建設部要發(fā)揮牽頭作用
，會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)支持，完善制度政策。支持地方因地制宜進行探索創(chuàng)新 ，建立健全可持續(xù)的城市更新機制 。