如何才能炒股票:股市里杠桿-20項省級行政職權將下放深圳實施 釋放了哪些信號?
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7月16日,廣東省政府辦公廳發布信息,為深入推動深圳綜合改革試點 ,支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權調整由深圳市實施的決定》(以下簡稱,《決定》)自8月15日起施行。屆時 ,20項省級行政職權將調整由深圳市實施 。
南都記者梳理發現,近年來,廣東省陸續多批次向深圳調整下放省級行政職權事項。相較于以往 ,此次調整有哪些新特點和不同?其主要目的和出發點是什么?深圳在承接這批下放的省級行政職權有哪些優勢?又要注意哪些事項?
助深圳大跨步改革“先行先試”
在深圳大學政府管理學院、全球特大型城市治理研究院執行院長陳文看來,此次20項省級行政職權調整由深圳市實施,是為貫徹落實《關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》(簡稱《意見》)進行的一次較為系統的“授權型改革”。“《意見》在新起點上賦予深圳一系列重大改革任務 。深圳在經濟社會發展過程中 ,往往是問題先遇 、探索先行、經驗先出。如在發展低空經濟當中,肯定會面臨無人駕駛航空器法律法規方面的一些先發問題,此次行政職權調整當中 ,涉及相關職權的下放,也是針對性地、對深圳在先行領域的相關改革授權。 ”
中國(深圳)綜合開發研究院企業與市場研究中心副主任鄭天騁博士同樣認為,此次調整是深圳綜合改革試點的配套動作,也契合深圳正在建設中國特色社會主義先行示范區的定位 ,是國家和廣東省對深圳改革的進一步支持,旨在賦予深圳更多自主能動性 。
“激勵深圳挑起更多的改革重擔,讓深圳‘擼起袖子加油干’ ,更大跨步地進行改革。”鄭天騁分析表示,從國家層面而言,可以助力深圳利用與香港相鄰及粵港澳大灣區的地理優勢 ,在制度型開放等領域突破。從省內層面而言,讓深圳試點經驗為全省提供借鑒,打通省級資源 、中央政策與市場機制 ,服務廣東“再造一個新廣東”“百千萬工程 ”等戰略 。從城市發展而言,則通過制度松綁提升存量生產要素效率和質量,體現省政府對深圳經濟發展的高期望。
國家高端智庫CDI資深研究員宋丁同樣認為 ,在當前經濟發展階段需要突破口,下放權限讓深圳在產業結構調整、城市發展改革等領域直接發力、大膽嘗試。深圳作為經濟特區,敢闖敢試 、敢為人先的改革精神早已深植,深圳改革實驗成功后 ,可將經驗推廣至全省乃至全國,推動經濟和社會發展 。
權限下放領域更具針對性
此次下放的20項省級行政職權有哪些?《決定》明確,職業衛生、放射衛生技術服務機構資質認可等3項省級行政許可 ,無人駕駛航空器、民用機場 、無線電、司法鑒定等領域16項省級行政處罰,以及職業健康檢查機構備案,調整由深圳市實施。
多位專家認為 ,此次行政職權調整當中,涉及相關職權的下放,也是有針對性地、對深圳在先行領域的相關改革授權。鄭天騁觀察發現 ,與以往多集中在基礎常規行政職權不同的是,此次涵蓋行政許可 、行政處罰、備案等多種類型,涉及領域更細、更專 ,包括無人機等新興產業領域。
“每次政策調整都會與經濟大形勢相關,讓改革試點更具針對性和實效性 。”宋丁注意到,此次無人機相關權限的下放就和深圳低空經濟發展息息相關。深圳作為國家首個無人機飛行管理試點城市,也是入選國家級低空經濟試點城市名單中的唯一一線城市。“廣東下放權限是對國家政策在省內的進一步強化 ,以促使深圳在國家戰略新產業方向上更快突破 。”
深圳市無人機行業協會會長楊金才表示,廣東省20項省級行政職權下放深圳,其中聚焦無人駕駛航空器、民用機場等領域的行政處罰權 ,這一改革對深圳無人機產業及城市發展具有多重戰略意義。深圳無人機行業不管從企業數量還是市場份額,在全國乃至全球中都占領著一席之地,深圳無人機行業的發展和經驗做法也成為各地學習的榜樣。“此次無人駕駛航空器 、民用機場等領域行政處罰的下放 ,是省廳對深圳市發展無人機行業示范引領性的高度認可 。 ”
其次,發展低空經濟要重視安全和健康發展,無人機作為空中玩具和載具 ,有著不同屬性的飛行活動,如何確保飛行過程中的穩定、可靠和可控是發展低空經濟的最根本問題。在楊金才看來,此次對于非法擁有無人反制相關設備的行為 ,并將其處罰權力交由深圳市工信局,這一權力的下放,為深圳在發展低空經濟的過程中可以直接對無人機違規行為(如黑飛、空域侵犯等)進行執法,減少審批層級 ,提高監管效率,這也將為城市在智能化管理上,特別是低空飛行方面提供更規范的運行環境。
抓住機會窗 ,為區域乃至全國改革探路
多位專家指出,此次20項省級行政職權的下放,既為深圳突破行政限制 、推動產業升級打開了空間 ,也賦予其更重的使命——既要實現自身高質量發展,更要為區域乃至全國改革探路 。
“深圳必須要抓住機會,充分利用機會窗推動產業拉升和結構轉型升級。”宋丁認為 ,當城市和經濟發展到一定階段,行政限制像“透亮的天花板”,看得見但穿不過去。此次權限下放于深圳而言 ,更有利于改變或剔除城市經濟發展中的不可理“成分 ” 。
宋丁建議,深圳加快細化執行政策,全面評估政策影響,針對相關領域制定對應性、執行性政策 ,讓政策落地見效,如無人機領域需研究應用場景、公共服務安排等詳細環節,使其產生經濟和社會效益。同時在政策推進過程中 ,及時總結經驗與教訓,出現問題及時調整,總結產業發展中的操作經驗 ,盡快輻射到全省甚至全國,帶動整體發展。
在承接職權的過程中,平衡“放”與“管”是核心挑戰。鄭天騁認為 ,20項職權擴大了深圳自主管理空間,讓深圳承擔更高重擔 。在承接這20項省級行政職權時,要避免“一放就亂 、一管就死 ”。深圳需要結合行業發展實際 ,優化審批流程、提高審批效率和服務水平,降低相關機構運營成本,激發市場主體的積極性和能動性,以優質的營商環境吸引更多的行業優質主體入駐深圳。
從更深層次來看 ,此次權限下放承載著多重期待 。《決定》明確深圳“要創新和加強事中事后監管”“推行大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式”“為全省深化改革提供有益經驗”等等。
陳文分析認為,《決定》中對深圳提出的要求,一方面是從廣東省層面 ,希望深圳借助職權下放的契機,進一步探索先行先試,經驗先出;另一方面 ,類似職權的下放,有利于市級層面規范化執法,更好適應新興行業產業的發展需要 ,也能夠更好地“適配 ”新興行業等領域規范化發展。
(文章來源:南方都市報)
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